Жалоба Генеральному Прокурору Российской Федерации Краснову И.В. на бездействие Прокурора Ленинградской области С.А. Жуковского, выразившееся в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявления МОО «Дозор»

                     Межрегиональная общественная организация «Дозор» обратилась к Прокурору Ленинградской области с жалобой № 08/22-6-13 от 26.08.2022 на незаконное бездействия заместителя Выборгского городского прокурора Е.П. Новосельцевой, Выборгского городского прокурора Л.С. Селиверстова, выразившиеся в нарушении требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 года № 45, устанавливающих порядок и сроки рассмотрений обращений граждан и организаций.

В своей жалобе МОО «Дозор», в частности, указывало на бездействие уполномоченных должностных лиц Выборгской городской прокуратуры, на которых возложена обязанность предпринимать конкретные действия, направленные на восстановление нарушенных прав граждан. В жалобе обращалось внимание, что такое бездействие сотрудников Выборгской городской прокуратуры объективно способствует уклонению от ответственности и от исполнения надлежащим образом служебных обязанностей должностными лицами Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, допустившими нарушения закона в своей деятельности.

Содержанием указанной жалобы МОО «Дозор» подтверждается, что бездействие Выборгской прокуратуры фактически выводит из сферы государственного надзора деятельность Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области. В результате обжалуемого бездействия Ленинградской областной прокуратуры Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области превращается в «местного феодала», на территории которой не действуют федеральные законы, а сама деятельность  муниципальных чиновников характеризуется фразой «что хочу, то и ворочу».

С особым цинизмом Ленинградской областной прокуратурой исполнено поручение Генерального прокурора Российской Федерации И.В. Краснова о внедрении новых механизмов обратной связи с людьми, данное им 28 апреля 2021г. на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». Вместо организации областной прокуратурой личного приема заявителя, жалоба МОО «Дозор» № 08/22-6-13 от 26.08.2022 на бездействия должностных лиц Выборгской городской прокуратуры была перенаправлена Ленинградской областной прокуратурой в ту же Выборгскую городскую прокуратуру с поручением об организации личного приема представителя МОО «Дозор».

 20.09.2022г. представитель МОО «Дозор» лично дал пояснения по существу жалоб МОО «Дозор»  помощнику Выборгского городского прокурора Дёминой Я. С., а 22.09.2022г. в её адрес по электронной почте были направлены запрошенные ею дополнительные материалы по существу обращений.

Однако до настоящего времени из Ленинградской областной прокуратуры в адрес МОО «Дозор» не поступили ответы на жалобу № 08/22-6-13 от 26.08.2022.

С учетом требований статей 9, 10, 12​ Федерального закона от 02.05.2005 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее  в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией общественной организацией права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок его рассмотрения, регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Генеральный прокурор Российской Федерации И. В. Краснов, выступая перед Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 17 июня 2020, заявил, что разрешение в органах прокуратуры обращений граждан  является определённым индикатором состояния законности, а для прокуроров ещё и ориентирами при планировании надзорных мероприятий.

Открывая 28 апреля 2021 заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», И. В. Краснов указал, что для повышения эффективности работы по разрешению обращений должны быть исключены ее избыточные этапы, внедрены новые механизмы обратной связи с людьми.

Одновременно, Генеральный прокурор Российской Федерации констатировал, что встречаются случаи, когда при рассмотрении жалоб и заявлений граждан допускаются формализм, отписки, необоснованные возврат или пересылка заявлений, в том числе в органы, действия которых обжалуются, дается неверная оценка имеющим значение обстоятельствам. Кроме того, нередки факты неуведомления в установленный срок о результатах рассмотрения актов реагирования, не всегда устанавливается контроль за реальным устранением нарушений закона. Генеральный прокурор указал на недопустимость подобных ситуаций.

Однако описанная ситуация даёт основания полагать, что для Ленинградской областной прокуратуры позиция Генерального прокурора явно не является определяющей её действия.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что принимаемые на высоком федеральном уровне решения, направленные на совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации, цинично блокируются подчинёнными на региональном уровне, создавая тем самым благодатною почву для самоуправства, коррупции местных чиновников и препятствуют реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления с целью обеспечения и защиты нарушенных прав граждан и общественных объединений.

На основании изложенного,

ПРОШУ:

1. Провести служебную проверку по факту нарушения Прокурором Ленинградской области  С.А. Жуковским требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 года № 45 при рассмотрении жалобы МОО «Дозор» № 08/22-6-13 от 26.08.2022. По результатам проверки привлечь виновное лицо к установленной законом ответственности.

2. Провести служебную проверку в отношении Заместителя Выборгского городского прокурора Е.П. Новосельцевой, Выборгского городского прокурора Л.С. Селиверстова на предмет соблюдения ими требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 года № 45, при рассмотрении жалоб МОО «Дозор» от 17 мая 2022 года исх. № 05/22-6-07 и исх. № 05/22-6-08. По результатам проверки привлечь их к установленной законом ответственности за несоблюдение требований указанных законодательных актов при рассмотрении жалоб МОО «Дозор» от 17 мая 2022 года исх. № 05/22-6-07 и исх. № 05/22-6-07.

3. Признать незаконным решение Заместителя городского прокурора Е.П. Новосельцевой, решение Выборгского городского прокурора Л.С. Селиверстова о перенаправлении жалоб МОО «Дозор» исх. № 05/22-6-08 от 17 мая 2022 года т исх. № 05/22-6-07 от 17 мая 2022 года в адрес Главы Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, изложенное в письме № 1р-2022 от 30 мая 2022 года и подтвержденное в письме № 1029ж-2019от 12 августа 2022 года.

4. Рассмотреть жалобы МОО «Дозор» исх. № 05/22-6-08 от 17 мая 2022 года и исх. № 05/22-6-07 от 17 мая 2022 года в соответствии с требованиями Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Закона «О прокуратуре РФ» и принять меры прокурорского реагирования, направленные на:

- исключение из графической части генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области планируемого объекта местного значения г. Приморск, а именно улицу Прибрежную.

- проведение проверки действий должностных лиц Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, предоставивших МОО «Дозор» недостоверную информацию об отсутствии необходимости отнесения лесного массива, расположенного между земельными участками 47:01:0401005:319 и 47:01:0401005:318 и общественно-деловой зоной О-2 (земельный участок № 47:01:0401005:132), к зоне зеленых насаждений общего пользования (зона Р-1) по причине отсутствия планируемой функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

- проведение проверки действий должностных лиц Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, предоставивших МОО «Дозор» недостоверную, голословную, ничем не подтвержденную информацию о внесении изменений в проект Генерального плана в части исключения ул. Прибрежная, за исключением подъезда к земельным участкам 47:01:040105:125, 47:01:040105:330, 47:01:040105:31.

5. Ответ прошу предоставить в установленные законом сроки

Приложение на 46 листах:

1. Копия заявления МОО «Дозор» в Прокуратуру Ленинградской области исх. № 08/22-6-13 от 26 августа 2022 года с приложениями;

2. Копия заявления МОО «Дозор» в Прокуратуру Ленинградской области исх. № 05/226-07 от 17 мая 2022 года с приложениями;

3. Копия заявления МОО «Дозор» в Выборгскую городскую прокуратуру исх. № 05/226-08 от 17 мая 2022 года;

4. Копия письма Заместителя городского прокурора Е.П. Новосельцевой исх. № 1р-2022 от 30.05.2022 года;

5. Копия ответа первого заместителя Главы Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области М.П. Павлова исх. № ВР-6929/2022-о от 11 августа 2022 года;

6. Копия жалобы МОО «Дозор» в Выборгскую городскую прокуратуру исх. № 07/22-6-12 от 19.07.2022 года;

7. Копия ответа Городского прокурора города Выборга Л.С. Селиверстова исх. № 1029ж-2019от 12 августа 2022 года.

Президент МОО «Дозор»

В.Г.Сергеев