Жалоба Начальнику Управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу, Солнышкиной Н.Е. По вопросу проведения проверки по факту бездействия должностных лиц ГУ МЧС Ленинградской области, а также сотрудников ОНДиПР Всеволожского района, в обязанности которых входит надзор за исполнением требований пожарной безопасности, а так же проведения проверки соблюдения должностными лицами прокуратуры Ленинградской области и Всеволожской городской прокуратуры требований Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Закона «О прокуратуре» при рассмотрении заявления МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г.

ЖАЛОБА

22 июня 2023 года МОО «Дозор» обратилась к Начальнику Управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу Солнышкиной Н.Е. с заявлением исх. № 06/23-6-06, в котором, ссылаясь на нарушение прав ветерана ВОВ Сытого Ф.В. (94 года) и его супруги (90 лет), вынужденных проживать в условиях постоянной угрозы их жизни и здоровью, допущенных в результате бездействия должностных лиц ГУ МЧС Ленинградской области, а также сотрудников ОНДиПР Всеволожского района, в обязанности которых входит надзор за исполнением требований пожарной безопасности, просила:

– провести проверку действий сотрудников ОНДиПР Всеволожского района ГУ МЧС России по Ленинградской области по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий по исполнению Нестеровой Е.П. требований предписания № 202/1/1 от 20.04.2021 года и по окончанию контрольных мероприятий в отсутствие реального исполнения указанного Предписания. По результатам проверки установить виновных и привлечь их к предусмотренной законом ответственности;

– провести проверку действий Заместителя начальника Главного управления – начальника управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области С.Г. Платонова и Заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области А.С. Яшукова по намеренному затягиванию рассмотрения заявления Сытого Ф.В. исх. № 3/12-22 от 06.12.2022г. и жалобы исх. № 16/03С-23 от 16.03.2023г. и не принятию мер, направленных на проведение проверки фактов нарушения Караваевым Александром Геннадьевичем противопожарных требований фактом нахождения на его земельном участке, кадастровый номер 47:07:0701003:400, хозяйственной постройки на расстоянии 6,85 м. от наружных стен жилого дома с кадастровым номером 47:07:0000000:62914 на земельном участке 47:07:0701003:89. По результатам проверки привлечь их предусмотренной законом ответственности.

– принять меры прокурорского реагирования, направленные на проведение проверки фактов нарушения Караваевым Александром Геннадьевичем противопожарных требований фактом нахождения на его земельном участке, кадастровый номер 47:07:0701003:400, хозяйственной постройки на расстоянии 6,85 м. от наружных стен жилого дома с кадастровым номером 47:07:0000000:62914 на земельном участке 47:07:0701003:89.

– по результатам проверки привлечь Караваева Александра Геннадьевича к административной ответственности как владельца объекта защиты, а также выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений противопожарных требований, обеспечивающих соблюдение минимального противопожарного расстояния между постройками не менее 15 метров, а именно перенос хозяйственной постройки на указанное расстояние.

Письмом исх. № 72-05-2023 от 28.06.2023г., данным за подписью прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ А.В. Трофимова заявление МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г. направлено для рассмотрения и принятия мер реагирования в прокуратуру Ленинградской области.

В свою очередь, прокуратура Ленинградской области письмом исх. № 7-р-9616-23/22384 от 03.07.2023г., данным за подписью заместителя Начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан А.Г. Зорина, направила заявление МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г. для рассмотрения во Всеволожскую городскую прокуратуру.

08.08.2023 года в адрес МОО «Дозор» был направлен ответ № 2797ж23, данный за подписью Заместителя городского прокурора г. Всеволожска Е.А. Артемьева, в котором последний указал, что рассмотрел заявление о бездействии ОНДиПР Всеволожского района ГУ МЧС России по Ленинградской области при реализации контрольно-надзорных полномочий. Проведенной проверкой установлено, что доводы обращения нашли объективное подтверждение факта неполноты проводимых ОНДиПР Всеволожского района мероприятий, направленных на контроль за исполнением предписания № 202/1/1 от 20.04.2021г., начальнику Отдела Михееву А.В. внесено представление.

Согласно ст. 10 Закона «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры принимаются к рассмотрению и разрешению обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в соответствии с компетенцией прокуратуры.

При этом, в рамках действующего законодательства в понятие «рассмотрение» законодателем вкладывается следующий смысл – разобраться, вникнуть в проблему, обсудить и дать оценку изложенным в обращении обстоятельствам. Таким образом, при рассмотрении должностные лица в силу возложенных на них законом обязанностей должнысоответственно внимательно разобраться в существе обращения (заявления), в случае необходимости истребовать дополнительные документы, принимать иные меры для объективного разрешения вопроса, в последующем принять обоснованное решение по обращению, обеспечить контроль за своевременным и правильным исполнением принятого решения и сообщить заявителю, как правило, в письменной форме, о решении, принятом по их обращению с необходимым обоснованием.

Одновременно положениями п. 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры № 45 от 30 января 2013 года, приведен исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения обращений гражданина. В частности указанным положением Инструкции предусматривается принятие такого решения, как «удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Указанное согласуется и не противоречит положениям ст.ст. 22, 24 Закона «О прокуратуре РФ», согласно которым прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами или должностными лицами в частности вносит представление об устранении нарушений закона, вследствие чего у должностных лиц, допустивших нарушение закона, возникает обязанность безотлагательно его рассмотреть и в течение месяца со дня внесения представления принятые меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Приведенные положения закона в их нормативном единстве применительно к фактическим обстоятельствам означают, что должностные лица прокуратуры Ленинградской области либо Всеволожской городской прокуратуры обязаны были провести проверку как действий сотрудников ОНДиПР Всеволожского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, так и действий Заместителя начальника Главного управления – начальника управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области С.Г. Платонова и Заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области А.С. Яшукова. Также в рамках рассмотрения заявления в полном объеме должны были быть приняты меры, направленные на проведение проверки фактов нарушения Караваевым А.Г. противопожарных требований, по результатам которой приняты меры прокурорского реагирования, направленные на привлечение его к ответственности и на перенос принадлежащего ему строения.

Фактически Заместителем Всеволожского городского прокурора Е.А. Артемьевым рассмотрены только доводы о незаконности действий ОНДиПР Всеволожского отдела ГУ МЧС России по Ленинградской области, тогда как доводы о незаконности действий Заместителя начальника Главного управления – начальника управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области С.Г. Платонова и Заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области А.С. Яшукова, а также о проведении проверки в отношении Караваева В.Г. в нарушение Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Закона «О прокуратуре» не рассмотрены.

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

С указанными выше требованиями действующего законодательства согласуются и не противоречат положения Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, согласно п. 5.1 которой обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений действующего законодательства, заявление МОО «Дозор» (исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г.) в полном объеме в установленный срок не рассмотрено, ответ в адрес Общественной организации не направлен и, соответственно, организацией до настоящего времени не получен.

Таким образом, со стороны должностных лиц прокуратуры Ленинградской области и Всеволожской городской прокуратуры были допущены нарушения требований Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которые выразились в не рассмотрении заявления МОО «Дозор» (исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г.) в полном объеме в установленном порядке и не предоставлении заявителю ответа на указанное заявление в предусмотренный законом срок.

Незаконные действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры Ленинградской области и Всеволожской городской прокуратуры, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявления, привели к незаконному ограничению прав МОО «Дозор» на объективное и всестороннее рассмотрение заявление исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г. и на получение ответа в установленный срок от уполномоченного должностного лица.

На основании изложенного,

ПРОШУ:

Провести проверку соблюдения должностными лицами прокуратуры Ленинградской области и Всеволожской городской прокуратуры требований Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Закона «О прокуратуре» при рассмотрении заявления МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г.

По результатам проверки принять меры прокурорского реагирования, направленные на установление виновных должностных лиц, допустивших нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения заявления МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г., и привлечениях их предусмотренной законом ответственности.

Принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение допущенных нарушений рассмотрения заявления МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г., путем вынесения представления, обязывающего уполномоченных должностных лиц рассмотреть заявление МОО «Дозор» исх. № 06/23-6-06 от 22.06.2023г. по существу в полном объеме и предоставить письменные и мотивированные ответы на следующие требования:

– провести проверку действий Заместителя начальника Главного управления – начальника управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области С.Г. Платонова и Заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области А.С. Яшукова по намеренному затягиванию рассмотрения заявления Сытого Ф.В. исх. № 3/12-22 от 06.12.2022г. и жалобы исх. № 16/03С-23 от 16.03.2023г. и не принятию мер, направленных на проведение проверки фактов нарушения Караваевым Александром Геннадьевичем противопожарных требований фактом нахождения на его земельном участке, кадастровый номер 47:07:0701003:400, хозяйственной постройки на расстоянии 6,85 м. от наружных стен жилого дома с кадастровым номером 47:07:0000000:62914 на земельном участке 47:07:0701003:89. По результатам проверки привлечь их предусмотренной законом ответственности.

– принять меры прокурорского реагирования, направленные на проведение проверки фактов нарушения Караваевым Александром Геннадьевичем противопожарных требований фактом нахождения на его земельном участке, кадастровый номер 47:07:0701003:400, хозяйственной постройки на расстоянии 6,85 м. от наружных стен жилого дома с кадастровым номером 47:07:0000000:62914 на земельном участке 47:07:0701003:89.

– по результатам проверки привлечь Караваева Александра Геннадьевича к административной ответственности как владельца объекта защиты, а также выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений противопожарных требований, обеспечивающих соблюдение минимального противопожарного расстояния между постройками не менее 15 метров, а именно перенос хозяйственной постройки на указанное расстояние.

О результатах рассмотрения заявления просим сообщить на электронную почту info@oodozor.ru и в письменном виде в установленные сроки. При ответе просьба ссылаться на исходящий номер.

Приложение на 21 листах: