Обращение к Президенту Российской Федерации Путину Владимиру Владимирович.

Уважаемый Владимир Владимирович!

На заседании Российского организационного комитета «Победа», состоявшемся 15 января 2025 года, Вы обратили внимание на необходимость заботы о ветеранах Великой Отечественной войны, оказания их нуждам самого «пристального и сердечного внимания», подчеркнув, что «наш долг – делать все возможное, чтобы жизнь тех, кто спас нашу страну, была достойной и обеспеченной».

Однако фактически Ваше стремление улучшить качество жизни ветеранов Великой Отечественной войны, сделать их быт достойным и комфортным наместах нивелируется по причине формального подхода к разрешению трудностей, возникших у ветеранов со стороны контрольных и надзорных органов, не желающих вникнуть в проблему, решить ее, тем самым облегчить жизнь ветеранам в максимально короткие сроки и без лишней бюрократии.

При осуществлении своих уставных задач МОО «Дозор» в результате неоднократных обращений в МЧС Всеволожского района Ленинградской области, МЧС Ленинградской области, Всеволожскую городскую прокуратуру и прокуратуру Ленинградской области с заявлениями в защиту прав ветерана ВОВ С*** (96 лет) и его супруги (92 года), вынужденных проживать в условиях постоянной угрозы их жизни и здоровью, столкнулась с противоправными действиями, с бездействием и с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей со стороны должностных лиц указанных контрольных и надзорных органов, в обязанности которых входит надзор за исполнением требований пожарной безопасности.

Необходимо пояснить, что в результате внеплановой проверки, проведенной на основании обращения С***., сотрудниками ОНДиПР Всеволожского района Ленинградской области в 2021 году были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности п. 4.3, 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст.ст. 4, 6, 59 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в виде несоответствия противопожарного расстояние от трехэтажного деревянного жилого дома с кадастровым номером 47:07:0000000:62914 на земельном участке 47:07:0701003:89, принадлежащем С*** Ф.В., до одноэтажной деревянной хозяйственной постройки, расположенной на соседнем земельном участке – сотрудниками было установлено, что фактическое расстояние между хозяйственной постройкой и жилым домом составляет 6,85м. при нормативном расстоянии 15м.

Собственник смежного земельного участка Н*** Н.П. по рекомендации проводивших проверку сотрудников ОНДиПР Всеволожского района обратилась в Центр экспертизы и независимой оценки Санкт-Петербурга за разработкой компенсирующих мероприятий, и впоследствии в рамках исполнения предписания ею было представлено заключение эксперта № 12/05-21 от 26 мая 2021 года, а также сертификаты соответствия и товарные чеки на материалы, применяемые для наружной облицовки строения. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении Н*** Е.П. были прекращены исключительно на основании указанных документов в отсутствие фактического исполнения, а выданное ей предписание № 202/1/1 от 20.04.2021г. сотрудниками ОНДиПР Всеволожского района было признано исполненным.

​Поскольку выявленные нарушения норм пожарной безопасности не были устранены, то на основании обращения Общественной организации, действующей в защиту интересов С*** Ф.В., летом 2023 года Управление МЧС по Ленинградской области, осуществив проверку законности окончания контрольно-надзорных мероприятий, признало, что сотрудники ОНДиПР Всеволожского района допустили нарушения ст. 90 ФЗ от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» – ошибочное снятие с контроля ранее выданного предписания № 202/1/1 от 20.04.2021г. – контроль-надзорные мероприятия прекращены в отсутствие доказательств исполнения мероприятий, предусмотренных заключением эксперта № 12/05-21 от 26.05.2021г., оставив при этом без рассмотрения доводы Общественной организации о бессмысленности разработанных компенсирующих мероприятий, обоснованные выводами специалиста Кондратьева С.А. – профессора кафедры пожарной безопасности Военного института (инженерно-технического) Военной академии материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.В. Хрулева, изложенные в заключении от 01.12.2022г., в котором последний указал, что «нельзя повысить степень огнестойкости здания заменой облицовки с горючей на негорючую. Повысить степень огнестойкости можно, повысив пределы огнестойкости наружных и внутренних стен, перекрытий, бесчердачных покрытий. При этом класс конструктивной пожарной опасности строения должен быть С0. Рецензент считает, что основное условие – это соблюдение требований по размеру противопожарного расстояния. То есть перенос некапитального строения.».

​Однако сотрудники Управления МЧС по Ленинградской области при проведении служебной проверки ограничились формальным основанием для признания незаконными действий сотрудников ОНДиПР Всеволожского района по окончанию контрольно-надзорных мероприятий, не вдаваясь в содержание представленного Н*** Е.П. заключения экспертизы.

​Дальнейшие обращения привели лишь к тому, что в результате проверки, проведенной 21.09.2023 года Всеволожской городской прокуратурой, в которой также принимало участие Управление МЧС по Ленинградской области, было установлено, что требования предписания № 202/1/1 от 20 апреля 2021 года исполнены, нарушения правил пожарной безопасности отсутствуют, оснований для принятия мер реагирования не имеется, поскольку, по мнению проверяющих, в результате частичного исполнения компенсирующих мероприятий собственником смежного земельного участка, а именно – покрытием огнестойким материалом – плоским шифером деревянного фасада хозяйственной постройки только одной внешней стороны, обращенной к дому ветерана, свесов с этой же стороны и боковых торцов переруба достигается трансформация этого деревянного фасада в противопожарную стену 1 типа, позволяющую не соблюдать противопожарные расстояния.

​И никакие последующие обращения не смогли изменить сложившуюся ситуацию, поэтому в начале 2024 года как ветеран, так и Общественная организация для подтверждения своих доводов о бессмысленности компенсирующих мероприятий обратились в учреждения пожарно-технического профиля, и в итоге правомерность этих доводов была подтверждена Рецензией от 26.02.2024г. на Заключение эксперта № 12/05-21 от 26.05.2021 года, выполненной доцентом кафедры криминалистики и инженерно-технических экспертиз ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России» Дементьевым Ф.А. и Начальником указанной кафедры Бельшиной Ю.Н., которые указали, что отделка внешней стороны фасада хозяйственной постройки и боковых торцов перерубаогнестойким материалом – плоским шифером, не обеспечит повышение степени огнестойкости строения и не обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности, это нельзя расценивать как противопожарную стену.

Более того, специалисты ФГБУ ВНИИПО МЧС России в своем ответе от 08.04.2024г. указывают, что «деревянный фасад одноэтажной хозяйственной постройки, облицованный шифером с внешней стороны, а также облицовка деревянных свесов со стороны жилого дома и боковых торцов переруба не будет являться противопожарной стеной 1 – го типа.».

Эксперты ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России», ФГБУ ВНИИПО МЧС России специально акцентировали внимание на том, что противопожарной стеной 1-ого типа должна быть стена именно наиболее высокого здания, наличие которой позволяет не учитывать требования о соблюдении противопожарных расстояний. Из сказанного однозначно вытекает следующий вывод: чтобы собственник соседнего участка не делал с существующей хозяйственной постройкой, это никоим образом не приведет к уменьшению нормативного расстояния между объектами и тем более к ситуации, когда это расстояние можно не учитывать.

Однако обращение исх. № 04/24-6-10 от 24.04.2024г. и последующие с доводами о незаконности выводов совместной проверки Всеволожской городской прокуратуры и МЧС Ленинградской области, проведенной 21.09.2023г., подтвержденные вышеуказанными заключениями профильных учреждений, по существу не рассматриваются, трактуются рассмотренными под предлогом ранее полученных Общественной организацией ответов, содержащих выводы о проведенной летом 2023 года, то есть практически за год до составления заключений экспертами ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России», ФГБУ ВНИИПО МЧС России, служебной проверки в отношении должностных лиц ОНДиПР Всеволожского района.

Прилагаемая к настоящему обращению переписка подтверждает, что контрольно-надзорные органы в лице ГУ МЧС по Ленинградской области, прокуратуры Ленинградской области, Всеволожской городской прокуратуры, обладающие полномочиями для осуществления действий, направленных на приведение сложившейся ситуации в соответствие с требованиями действующего законодательства, отказываются проводить проверочные мероприятия, уклоняясь от рассмотрения доводов Общественной организации.

Более того, фактическое бездействие по причине коррупционной составляющей и(или) профнепригодности должностных лиц контрольно-надзорных органов Ленинградской области, допускаемое на протяжении четырех лет, игнорирование документов, подтверждающих наличие вопиющих нарушений норм пожарной безопасности, могущих привести к смерти или причинению вреда здоровью, свидетельствует об их неспособности самостоятельно, без помощи извне изменить свое мнение, отменив изначально постановленный незаконный вывод, о невозможности в данный момент реально осуществлять функции надзора за исполнением правил пожарной безопасности.

Таким образом, все закрепленные на федеральном уровне гарантии соблюдения прав граждан и организаций на защиту от пожара превращаются в фарс. Поскольку причиной такого беспредела со стороны должностных лиц МЧС России по Ленинградской области стала бесконтрольность и безнаказанность со стороны контролирующих органов прокуратуры, то назрела острая необходимость ревизии кадрового состава контрольно-надзорных органов Ленинградской области и кардинального реформирования (совершенствования) системы организационно-правовых мер осуществления государственного пожарного надзора, обеспечивающего безопасность людей при возникновении пожаров.

Приложение на диске: